营改增的政策演进、现实困境及政策建议

本文在比较分析金融、房地产、建筑、生活服务等四大行业营改增前后税负变化情况的基础上,指出当前营业税改革亟待解决的现实问题,并提出国家应当慎重考虑营改增的行业范围和实施节奏,可考虑暂不将金融业和生活服务业纳入营改增范围,或者暂缓对这两大行业实施营改增;尽快公布营改增具体实施方案,实行"政策预告",让营改增行业具有明确的政策预期;设立营改增"过渡期",消化建筑、房地产业存量工程;合理设计增值税税制要素,明确进项抵扣范围,规范营改增后续管理;同时,积极推进配套改革,完善财税管理体制,逐步理顺中央与地方的税收分配关系等方面的政策建议。