“授之以鱼”与“授之以渔”——首轮东北振兴政策的再思考

本文基于中国工业企业微观数据,对首轮东北振兴政策的实施效果及传导机制进行再思考,并重点考察其对企业内生动力的影响。研究发现,政策整体促进了东北地区工业产值、人均产值和企业投资的显著增长;对企业生产率的影响则具有显著异质性,对国有企业存在负效应、对非国有企业有一定提升作用。进一步分析税收补贴、特定产业扶持和项目制带动三条具体路径,发现首轮东北振兴政策对整体微观企业内生增长动力存在一定抑制作用,没有完全实现既"授之以鱼"又"授之以渔"以振兴区域经济高质量发展的政策初衷。基于特定时期微观数据进行的效应评估,为解释"新东北现象"和新时代东北振兴具体政策的制定和实施提供镜鉴。