中国应急产业政策目标、工具、力度的三维分析——基于2002年以来政策文本的量化研究

应急产品与服务的准公共物品属性带来的应急产业市场失灵以及由此导致应急保障需求供给系统失灵是政府制定应急产业政策、进行应急产业干预的重要原因。对产业政策文本进行科学分析,有助于科学合理制定应急产业政策,有效解决失灵问题;通过构建政策目标、工具和力度三维分析框架,从7个一级测量维度,38个二级指标对应急产业政策进行3个维度交叉分析。研究结果表明:在政策目标上需加强应急人才及应急服务等"软实力"的发掘、利用和激励;在政策措施上需通过顶层设计来改善政策工具的不均衡和系统性缺乏等问题,加强诱导和激励工具的投入;针对各层级政策效力分布呈现出的干预适度性不够的问题,提出进一步完善产业发展的法律保障、奖惩机制。