行政理性场景的演变格局:传统、现实与未来

从国家治理史的复合时空视野描述和分析行政理性场景演变,可以厘清行政理性的范畴及相关命题的由来、现状和未来发展。从总的历史进程看,国家行政的统治性呈现倒U型的发展历程,公共性呈现U型的发展历程,技术性、政治性和制度性呈现为线性的增长。未来行政理性体系的演变趋势是:统治性向合法性转换,通过政治性提升整合治理格局;公共性以国家社会嵌合为基础、以构建美好社会为价值归宿,实现社会共同体利益增长;技术性进入社会工程管理阶段,取代传统政治工程和管理工程;形式理性保持制度的弹性和创造力,以公共责任为本位,建构社会公共秩序,治理方式由科层治理向网络化治理发展。