地级市国土空间总体规划的地位与作用

建立分级的空间规划体系是空间规划改革的共识,但地级城市与县级城市有着明显的区别,在空间规划体系中不应等同对待。不同层级间的协调问题是空间规划改革的焦点。回顾了城市规划向区域规划扩展的过程及制度安排,分析了现有体系下地级市规划存在规划权力与行政权力的错位,指出地级市的规划突破是空间规划体系建构的关键。应以县级单位作为空间规划体系建构的基本单元,地级市的国土空间总体规划应加强尺度转换和结构控制、强调其战略引领与跨地域的区域协调,并作为县级国土空间总体规划的指引与维护参照。