论区域产业结构调整中政府角色——兼论地方投融资中政府与市场的关系

目前我国区域经济发展模式,主要是在地方政府主导下,通过地方投融资形成区域产业集聚区从而实现产业结构调整。针对产业集聚区该地方投融资项目中政府角色的定位,本文分析了我国目前地方投融资项目中存在的问题,并拟从项目实施前和项目实施中对政府角色进行制度构建。在项目实施前:呼吁建立地方所有权制度,构建专门机构处理产业区事权与财权问题;分开产业集聚区行政、经济管理和国有资产所有者职能,实现平台公司调控经济的目的;建立科学、系统化的规划制度,预防规划滞后导致的结构失衡和经济损失等问题。在项目实施过程中:完善平台公司的治理机制、实现地方政府引导经济发展及结构调整的角色;建立房地产"价格倒逼"机制,拓展融资创新方式,防止政府债务及金融系统风险;树立合理政绩观、完善问责制和公众参与制度。