从管理走向治理——论城市历史街区保护与更新的政府职能

历史街区作为城市中的特殊地段,是公共物品和生产要素的复合体,具有双重经济属性。作为公共物品的历史街区,在强势政府的管控下成为"城市名片",作为生产要素的历史街区,又进一步在全能政府的运作下成为"情景消费区"。现从社会治理理念出发,提出了有限政府的机制框架:通过有限职能,构建居民参与的自发秩序,保证历史街区风貌的复杂性和多样性;通过协同职能,提供公共物品的供给与更新,保障历史街区生活的延续性;通过服务职能,提供持续发展的政策与条件,提升街区价值并创造复兴机遇。由此,从管理走向治理,扭转历史街区对一次性大规模更新路径的依赖,转向小规模、渐进式、协作性的可持续发展模式。