国际旅游岛战略提升了海南旅游业国际化水平吗?——基于双重差分方法的政策效果评估

为了推进海南国际旅游岛建设,离岛免税、离境退税等一批支持旅游业发展的优惠政策在海南试点执行。如何识别出政策改革带来的净效果,准确衡量国际旅游岛战略对海南旅游业国际化的影响,成为了政府和学术界关注的重大问题。本文遵循双重差分模型的思路,采用2009—2014年中国12个主要海滨旅游城市的面板数据,对发生在海南的这一轮旅游业重大政策改革效果进行了评估。本文侧重研究国际旅游岛战略对海南旅游客源市场国际化和旅游经济国际化的影响,研究结果发现:(1)从入境游客人次指标来看,促进海南旅游业发展的优惠政策并未显著提高海南旅游客源市场的国际化水平;(2)从外汇收入指标来看,国际旅游岛战略实施五年来并未显著提高海南旅游经济的国际化水平;(3)机制识别结果显示,国际旅游岛战略实施并未显著提升海南开放环境,也并未有效推动海南高质量旅游吸引物的开发。今后,海南国际旅游岛建设的重点在于加强对外开放环境建设,做好国际客源市场分析与监管等改进、积极推动世界级文化与旅游等项目的引进与开发,并放眼世界,做好长期研究、品牌建设与市场开发工作,以全面助推海南旅游业国际化建设。