居委会角色与功能再造:社区治理能力的生成路径与价值取向研究

城市社区居民委员会作为法定的基层群众性自治组织,其在社区治理中却一直扮演着消极、被动的角色,甚至一度有被边缘化和能力弱化的倾向。借鉴社区网络化治理分析模型,我们认为中国城市社区治理结构经历了三种模式。在赋权增能模式下,居民委员会是社区网状治理结构中的核心、平台和中介,要"对上争取项目、对下发动、组织居民,左右链接资源",扮演着"节拍器"、"赋权者"、"增能者"和"引导者"等积极行动的角色。赋权增能模式,改变了政府在行动、居民不行动的困境,悄然改变了"强国家—弱社会"的格局,促进了国家与社会的良性互动。