理解中国电力体制改革:市场化与制度背景

竞争性电力市场需要从所有制、组织结构、机制设计、规制政策等方面来系统推进,各项改革的具体政策受来自多方面的基本制度因素制约。中国电力体制改革受到来自基本经济制度、电力产业政策、传统电力体制、国资国企管理体制,以及财税体制及中央与地方事权划分制度等领域的深刻影响,需要从多个方面处理好改革的内容。国企改革红利和市场竞争红利是推动中国电力产业发展的驱动因素,国有企业改革红利主导了自5号文以来的电力体制改革进程,但出现减弱趋势。中国电力体制改革进入通过市场竞争红利接续国企改革红利的新阶段。5号文是以国企改革为本质的一个系统改革方案,但未能确定有效引入竞争的实施计划,而9号文虽然确定了建立竞争性电力市场的远期目标,但改革路径存在一定偏差。5号文与9号文相对体现了中国电力体制改革的多元性与专业性。进一步融合5号文与9号文的改革理念,恰是真正形成电力体制改革顶层设计的关键所在,也是顺利实现以市场竞争红利持续国企改革红利这一中国特色改革路线的必然要求。