“十四五”时期中国城市群高质量发展的思路与策略

"十三五"期间,中国城市群呈现人口占全国比重持续增长、创新产出高速增长、人流和物流联系持续增加、污染排放大幅减少的"三增一减"趋势,基本上实现了"紧凑集约、高效绿色发展"的城市群发展目标。但中国城市群还面临着国际形势严峻、城市群资源错配、中西部城市群培育成本巨大、城市群空间半径过大、中心城市辐射力量不足等问题。"十四五"期间,应顺应客观经济规律,分类、分层发展中国城市群,优先发展城市圈,继续走紧凑、绿色的高质量发展道路,主要策略包括增强城市群的空间紧凑度、提升成熟型城市群的创新能力和创新效率、以城市圈或城市群为载体推动生产要素市场化改革、鼓励流动人口向城市群流动和落户并允许其以宅基地指标换取相应的城市福利、使建设用地指标等生产资料与人口流动方向相匹配、确定官方的城市圈和城市群界定标准并做好城市群统计等。