地方政府债务应纳入资本预算——美国地方政府债务资本项目融资管理的启示

美国地方政府资本项目融资管理比较规范,相关债务融资均纳入专门的资本预算管理当中,同时融资规模并不计入当年的财政赤字,不影响赤字金额。本文围绕上述特点,着重介绍了美国州和地方政府的复式预算、资本改进计划、债务融资方式及其预算管理路径以及资本项目债务融资与财政赤字的关系等。并建议借鉴美国经验,在我国建立地方政府复式预算制度,债务发行规模不计财政赤字,纳入资本预算管理。