中国区域定位系统(CAPS)的卫星上不装载原子钟,CAPS导航信号在地面产生并能达到与装载高性能星上原子钟同样的效果.达到这个效果的主要手段是导航信号地面发射时间同步和载波频率控制调整.从导航信号形成的流程分析了各时间信号的同步要求,论述了CAPS地面导航信号的发射时间同步的理论和方法;根据高精度卫星测速信号源的条件,构建导航信号载波频率和频率链,提出通过对载波频率的实时控制预偏实现CAPS测速,并对该方法能够达到的精度进行了分析.试验测试结果表明,CAPS发射信号时间同步精度约为0.3ns,测速信源精度约为4cm/s.结果表明所提出的发射时间同步和频率控制理论与方法是可行的.