论全面绩效管理中预算体制的选择与改革

为将公共预算塑造为促进全面绩效管理的核心工具,清晰鉴别可供选择的预算体制和确立改革的优先议程至关紧要。本文依据预算决算基础单元及其与绩效管理的关联程度不同,将预算体制区分为投入预算、规划预算和绩效预算,在此基础上将绩效管理改革议程界定为三个依次展开的阶段:改进投入预算以促进经济性、导入规划预算以促进规划意识、转向正式意义上的绩效预算。这一议程设定基于如下认知:从传统的投入预算转向绩效预算通常需要规划预算的过渡,否则很难成功;绩效预算的成功实施需要苛刻的条件,并且只应作为绩效导向方法中特定且激进的方法之一;对于多数发展中国家而言,其他绩效导向方法可能更为适当,因而应避免采用过于雄心勃勃和不切实际的改革方案。