何种产业政策更有助于企业创新：选择性还是功能性?——基于中国制造业上市公司专利数据的经验研究

产业政策是政府推动产业转型升级、实现创新驱动发展的重要抓手，其实践形式将对企业的创新策略与经济表现产生重大影响。本文使用沪深A股制造业上市公司专利数据进行研究发现，选择性与功能性产业政策对企业创新有着截然不同的影响：以研发补贴衡量的选择性产业政策主要诱使企业激增“短平快”的非发明专利，以教育、科技、交通和公共安全支出表征的功能性产业政策则显著激励高创新价值的发明专利。分样本回归显示，选择性产业政策对企业专利活动的扭曲集中体现于各省市“五年规划”重点行业；拓展检验发现，功能性产业政策显著提升企业发明专利的授权率、降低不良率，且正向调节专利增量对企业全要素生产率的影响，说明功能性产业政策提升了创新质量。本文研究启示为：产业政策从差异化、选择性向普惠化、功能性转变以营造良好的营商环境，将有助于激励企业创新“提质增效”。