解决县乡财政困难要因地而异

县乡财政困难与财政体制“ 三要素”（ 事权、财权、财力） 的组合失调有内在的关联性。为解决县乡财政困难： 省以下不宜提倡都搞分税制； 对落后地区而言，最重要的是“财力与事权的匹配”， 而不是通常认为的“ 财权与事权的匹配”； 对发达地区， 可以选择省以下分税制体制， 在此条件下 ，“ 财权与事权的匹配”才有实质性的意义。