基于利益相关者价值取向的财政绩效评价机制研究

党的十九大报告明确提出"建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理"。其中,"全面绩效管理"首次写入党的纲领性文件。这一方面意味着各级财政部门会同相关各预算部门未来的重大改革、重要政策和重大项目将遵从预算绩效管理要求向纵深推进绩效评价工作;另一方面也提出一系列需要进一步深入研究的现实课题,诸如突出研究绩效目标管理合意性、绩效信息的重要性及绩效评价机制科学性等。本文认为若要在财政绩效评价实践工作中充分呈现全面绩效管理理念,需围绕绩效评价的价值取向,科学构建绩效评价机制。基本思路是依托绩效评价的价值取向,修正将财政绩效评价简单地视为预算管理的技术手段,对其工具意义重视有余而对价值意义关注不足的现实问题。突出绩效评价价值定位与选择的理性思考,以职责、任务、目标、战略和行动为主线,理顺政府、财政部门与支出部门间的预算谈判,把握利益相关者的价值取向,以预算制度设定为出发点,遵从利益相关者的价值取向,构建基于利益相关者价值取向的绩效预算评价治理体系,规避"就绩效,论绩效"等现实问题矮化全面绩效管理的深层意义。