从城市社区改革的失效看“国家”的自主性与异质性

我国城市社区自治组织改革从"民主化"目标到"再行政化"结果的转变过程,体现出改革中的"国家"角色及其作用是具有多面性和复杂性的。改革之初,以中央政府为代表的国家决策者具有较强的自主性,有着明确的政策目标并大力推行;改革执行过程中,国家中各层次的政府部门面临着不同的政绩驱动和考核压力,对改革的态度呈现出异质性,在实践中因自身需要和利益而制定策略,从而造成改革目标的偏移、改革成效的消解。"国家"在中央层面的自主性和在地方层面的异质性之间的张力,既在学理上要求对国家概念的不同层次加以细致分析,又在现实中对国家主导的各领域改革都有所启示。