从繁文缛节到有效规则:精准扶贫目标置换问题的治理路径

以往研究多从形式主义视角来解释基层组织在精准扶贫进程中出现的目标置换问题。由于形式主义概念本身延展性过大且价值含混,不便针对具体问题进行深入的学理分析。本文从繁文缛节的视角出发,寻求一个新的研究架构,为矫治基层扶贫实践中的目标置换问题提供一种恰当的理论阐释。研究发现,由于规则主义掩盖了结果主义,使基层扶贫实践出现目标置换问题。这就需要在组织内部坚持合作主义,取得基层扶贫干部对规则的认可与支持;实现最优控制,平衡基层扶贫干部的自由裁量权;聚焦结果,连结组织规则与终极目标。由此,才能将繁文缛节转化成有效规则,解除基层组织的束缚,释放扶贫工作的巨大能量。