重塑边界:总体规划改革与地方实践

现阶段总体规划实践面临众多困境,包括编制内容过多、编制时间过长、不适应实际管理需求等,大部分学者提出"减负"是当前总体规划的改革核心。在综合研究相关案例的基础上,提出当前总体规划面临的核心问题是"边界模糊",这些模糊的边界包括中央与地方的事权边界、政府与市场的作用边界、城市人口规模预测的边界、规划区与中心城区的范围边界、部门之间的规划权利边界,以及大城市与小城市的内容边界。针对这些问题,地方政府通过编制其它规划来替代总体规划,包括战略规划、都市区规划、县域总体规划、三规合一规划等等。这些"规划替代"其实就是地方总体规划改革的一种创新,结合这些创新实践,认为未来总体规划改革的方向是要"重塑边界",包括放权中央与地方的事权边界,明晰政府的刚性边界与市场弹性边界,模糊城市人口规模边界,扩大规划区与中心城区范围边界,统一部门之间规划边界、区分大城市与小城市的内容边界。