防灾规划体系在社区重建中的作用:美国北岭的案例

1994年凌晨发生在美国洛杉矶北岭社区的6.7级地震,成为发生在发达的城市化地区、伤亡数量少但经济损失巨大的地震典型案例。得益于美国加州完备的防灾减灾法规体系,北岭社区在灾前将防灾减灾策略渗透到城市规划的各个层面,并在灾前就制订出了适合当地社区的灾后再开发规划。这不仅明确了重建合作的框架,也使灾民充分了解重建流程、积极主动地参与到社区重建工作中。住房重建成为北岭震后恢复的重点,联邦、州和地方政府依据法规明确的权责形成了相互协作的组织框架,采取以贷款优惠为主的资金支持政策,并提供了多样而灵活的重建项目供受灾家庭选择。从重建实施效果来看,两年后北岭社区的社会经济和房地产都已恢复到震前水平,但私有独栋住房的重建速度远快于公共出租住房。北岭重建的经验显示,成熟完备的安全防灾体系不仅可以降低灾害损失,而且也对迅速而有序地展开灾后重建提供帮助;同时,以贷款为主、以预期的房地产增值为抵押的"自循环"资金运作,比直接拨款和捐款更能激发社区重建的动力,从而更具可持续性。