全球转型时期的城市对策

从对全球转型及中国经济发展的回顾开始,讨论中国城市转型期的对策问题,提出:城市发展观念的转变和调整,是城市转型成功的关键。发展观念的转变包括:第一,规划工作的基本目标应该是保持经济增长(效率)和充分就业(公平)的平衡,而不仅仅是通过规划来实现经济增长,所以在产业结构中,高就业率和高附加值的产业同样重要;第二,除了个别准全球城市外,中国大部分城市在相当时期内应该建立、保持多元化的经济基础,包括传统制造业、现代制造业、传统服务业、现代服务业即"四轮驱动"的经济结构,而不是盲目追求高科技产业和高端服务业;第三,应该实事求是地规划区域经济,因为地区的平衡发展有空间尺度的限制,大尺度范围地域发展的不平衡是绝对的,而平衡是相对的,不能盲目追求平均发展,平衡发展的是"人"而不是"地";第四,应该认识到转型的长期性,接受转型不得不支付的代价,关键是,要有应对转型的思想准备和机制准备。本文同时讨论了不同的城市发展战略和政策,并对这些政策的正反影响作了分析,希望能够从人文主义的基础出发,为规划理论中的城市经济发展问题提供一个粗浅的框架,也为下一阶段城市总体规划修编时对于城市发展政策方面提供借鉴。