新土地精英的崛起与村级治理重构

从"两权分离"到"三权分置",伴随着新型农业经营主体的增加,农村新土地精英开始崛起。在政府的推动下,农村新土地精英主要由村干部、老板、职业农民和返乡农民工群体构成。与旧土地精英相比,新土地精英具有身份建构性、市场主体性和利益依附性的特征。通过向政治精英的转化、与本地精英的联盟和对本身政治利益的巩固,新土地精英使村级权力结构由"体制精英—普通村民"二维结构向"体制精英—非体制精英—普通村民"三维结构转变。通过内生性权威向次生型、外生型权威转变,国家法开始影响民间法,村级治理规则发生演变。由于市场的进入,熟人社会走向半熟人社会,市场化差序格局显现,农村社会秩序受到挑战。新土地精英崛起不仅更新了村级治理的内容,而且在更深层次上影响村庄治理结构。这其中,产权关系与村级治理具有重要关联。因此,深化产权改革,需要对其上层建筑予以重视。