规划协同及其对复杂城市系统的影响——以北京市海淀区城乡结合部为例

规划作为具有空间属性的公共政策,会影响城市的发展轨迹、利益分配和形态,但其影响结果并非与规划设定的目标一致。随着对城市复杂系统认识的加深,规划政策通过纳入多元利益主体、设定多重目标、调整实施主体方式增加其与城市发展的协同性。以北京市海淀区城乡结合部为例,分析规划政策体系与城市发展渐进式的互动与协同关系,同时也指出因城镇化主体之一—外来人口未被充分纳入规划政策中,导致产生与政策预期目标相悖的城市发展模式,需要通过进一步认识城市的复杂性和系统性,通过利益主体协同、空间协同、管制与市场协同,摸索前行实现规划与城市发展更高层次的协同。