地方政府角色的冲突与整合探索——基于农村专业合作经济组织制度创新的视角

在农村专业合作经济组织的制度创新中,政府作为制度供给主体和为社会经济服务的职能不可或缺。然而,在我国《农民专业合作社法》颁布实施以前的实践中,由于地方政府用行政的手段介入专合组织的建设与管理,服务角色常常与管理者的主体角色相冲突;同时,政府(涉农部门)牵头组建专合组织的角色与其制度供给主体的角色时常相冲突,从而造成政府角色越位、缺位、错位,严重地影响了专合组织的健康发展。为此,地方政府要整合其服务角色和主体角色:树立依法行政的观念;限制行政介入;提供农村公共产品;厘清模糊的产权,提供良好的制度环境;积极组织农户层次的合作社知识培训,以促进农村专合组织的稳健发展。