新能源企业增值税政策的规模效应与创新效应

推动新能源产业的大规模发展与核心技术攻关，不仅是产业高质量发展的内在要求，更是实现中国碳中和目标的关键路径。本文以增值税优惠政策为例，通过构建理论与实证模型探讨了新能源税收激励、规模扩张与技术创新三者之间的关系，并进一步对政策激励下规模扩张与技术创新的内在联系进行了分解剖析。研究有三点重要发现：第一，增值税激励有助于促进新能源企业规模扩张，但未能同时推动企业技术创新。结果是受惠新能源企业的产能规模在政策实施之后明显提升，但专利数量却有所下降。第二，增值税激励一方面通过对产出规模的正向激励，间接推动企业技术升级，即产出效应；另一方面通过抬升研发的相对成本，造成规模扩张对技术创新的替代，即替代效应，且替代效应的作用更强。第三，异质性分析表明，当新能源企业拥有较强的内部创新基础与较好的外部创新环境时，销售端增值税激励对新能源企业规模扩张和技术创新的影响均较弱。本文的政策启示是：注重新能源税收激励政策优化方向，既要着力于产业规模化发展，更要落点到关键技术创新；充分重视规模扩张与技术创新的内在联系，通过政策的精准调控不断增强规模扩张的正向影响并削弱其对技术创新的负向替代；为新能源企业创新成果的转化创造有利空间，促进新能源产业实现高质量发展。