制度互补与制度替代——政治参与视野下的人大与信访

人民代表大会制度与信访制度一道构成了有中国特色的公民政治参与结构的重要组成部分,各有其不同的制度成长逻辑、运作形式。信访在人民代表大会中的意外出现使得人大一开始承载了信访的特定功能。随着信访机制在改革开放后的不断膨胀,人大信访工作也逐渐扩张。然而,在现有的权力运行框架下,人大信访工作的扩张却是以人大制度本身代议功能的边缘化为牺牲品的,这样非但不能根本上缓解信访机制所面临的压力,反而会通过人大代议功能的边缘化,最终损害中国政治的参与结构。“信访洪峰”所昭示出的参与危机的解决有待于包括人大制度在内的中国政治参与结构的整体完善。