制度替代与制度整合:基于新农保的规范分析

通过对新农保制度全面的规范分析,阐明其价值基础和评估其事实依据,从而使新农保决策尽可能多地依赖事实依据。新农保制度在与其他相关制度衔接和协调中应遵循养老利益原则、行政简化原则、适应性原则、有效激励原则和城乡统筹原则,以新农保制度为基础,进行制度替代与制度整合。新农保制度建设应逐步增加财政支出责任、提高保障水平、扩展覆盖面,消除社会保障制度的碎片化,为城乡养老保险制度的统一创造条件。