世界银行营商环境评估方法论:以“开办企业”指标为视角

世界银行营商环境评估,获得了日益广泛的重视。该项评估的每一个指标体系,都会以一篇经典文献作为理论支撑,并由此构建评估体系的方法论。作为十大评估指标之一的"开办企业",以《准入监管》这篇著名文献作为理论依据。该文献阐释了关于开办企业的两个观点:其一为公共利益理论。其二为公共选择理论。该理论又细分为"捕获理论"和"收费亭理论"。世行营商环境评估认可了后者的观点,并聚焦企业设立的程序、时间和费用三个维度,来评估其便利度。就企业设立的"程序"而言,只有一项单独的活动需要企业的创办人与外部互动时才能成为"程序",它不包括股东会决议、章程拟订等内部程序,也不包括创办人自主实施的非法定程序。只有满足了"外部性"、"强制性"及"主体独立性"特征和要求,才能成为营商环境评估的一项"程序"。中国的营商环境变革,正行走在正确的方法论轨道上,有望获得较为理想的结果。