论“党内法规”的概念

党内法规的"政理"蕴含着理想和目标、性质和宗旨、建设和发展、治国理政以及从严治党等维度。深入研究党内法规的"法理"必须思考和回答有关"法"的概念,"党内法规"概念的特定性,"法""法治""法治体系"与"党内法规"概念的有机统一,以及是否区分广义与狭义的"法"等问题。党内法规与国家法律在制定主体、体现的意志主张、调整规范的对象、立法技术、适用范围和责任后果等方面有所不同,因而存在一系列需要深入研究的问题。应借鉴法学的立法技术、思路和方法,结合全面从严治党、依规治党、制度治党的成功经验和实践需要,对党的规矩、党的纪律、党内法规等概念进行全面梳理,用党内法规形式对若干核心名词概念统一表述、统一界定、统一定位、统一分类、统一使用。建议将"党的规矩"规定为广义规范概念,在党内包括党章和其他党内法规、党的纪律、党的政策、党的优良传统和惯例等,在党外包括国家法律法规、国家政策、社会主义道德等;将"党的纪律"和"党内法规"规定为从属于党的规矩的下位概念,一般不对党的纪律和党内法规做广义解释和使用;将"党的纪律"和"党内法规"规定为并列存在的两个既不完全相同又有相互交集的交叉概念。