城市基层管理体制改革的路径与模式选择——以北京市为例

改革开放以来,北京市和其他城市一样,确定了转变政府职能,培育社会服务组织的城市基层管理体制改革的路径。按照这一路径,探索出了街道社区化、社区街道化和街道半社区化三种实现模式。无论是街道社区化和社区街道化,还是街道半社区化,都是行政力量、市场力量和社会力量有统有分、统分结合的新探索。街道社区化和街道半社区化是在街道层面实现统分结合,社区街道化是在社区实现统分结合。无论是在哪一个层面的统分结合,关键是要有自主发展的社会组织。北京市城市基层管理体制改革之所以取得了预期的效果,就是因为不仅发展了群众自治组织和培育了社会服务组织,而且通过制度输入、资源输入、委托授权等方式使这些组织获得了适度的社会管理权力和社会服务职能。