农业税取消后乡镇政府财政转移支付过程——基于江西省C乡的调查研究

通过对江西省C乡的实地调研表明,农业税取消后,乡镇政府支出高度依赖财政转移支付,其中上级财政按公式或政策主动下拨的资金往往不足以满足政府的正常支出,而且基本都指定了用途。这使得乡政府为了获得财政自主权和弥补财政缺口,不得不充分利用各种途径和方式来向上级政府申请资金;这些要来的资金会被通过各种方式变通使用,成为乡里的"预算外"财政。"村财乡管"的转移支付资金在某种程度上也成了乡政府约束和激励村委会的一个手段。