论我国政府工作报告的双重功能及其协调

政府工作报告由"面向"过去之施政报告及"面向"未来之施政方针构成,规范层面的诠释使其表现为一种监督方式,而实践层面的展开将其形塑为一种施政形式。与此相对应,政府工作报告之功能亦有二:监督功能与施政功能。前者的实现方式为人大通过听取和审议政府工作报告,对政府进行监督和控制;后者表现为政府工作报告中的施政方针,在实质意义上乃是执政党和政府今后若干时期内的施政纲领。此二功能统一于政府工作报告的法理内涵之中,不得有所偏颇。然而,实践中所呈现的样态却是对施政功能的过分偏重,对监督功能则有意或无意地漠视,致使监督功能为施政功能所不当消解。鉴此,须借由认识的转变和制度的完善进行纠偏,以实现政府工作报告之双重功能的协调。