政策问题源流论:一个发生学的建构逻辑

我们生活在一个被问题所包围的世界中,一些问题是公共政策进行"价值分配"和施展抱负的主要对象。但是,我们需要思考的一个长期被忽视了的问题是,政策问题是如何建构的?一项传统的解释是政策问题在科学-理性视角下进行自上而下的建构。但从发生学的角度来看,政策问题来源于复杂的社会问题,这些社会问题经过了五个演进阶段:差异性的个体需求、相似性的个体需求、复杂交织的社会问题、相似性的社会问题和共同性的社会问题。政策问题就是从大量共同性社会问题中提炼出的。