对现行老年人社会福利制度进行解析并建立计量模型,运用抽样调查数据,完善并调整了2008年陕西省老年人社会福利供给总量的公布数据;对适度普惠型社会福利进行界定,构建了计量模型,以中等发达国家的经济发展水平和社会进步程度为参照,测算了2020年我国适度普惠型社会福利的主要参数和需求总量;运用时间序列预测法测算了2020年我国社会福利可能提供的供给总量,并与适度普惠型老年人社会福利需求相比较。结果显示,20092020年陕西省老年人社会福利供给均小于社会福利需求,因此必须建立"全覆盖、多支柱、可持续"的社会福利制度。