地方政府土地经营与产业结构升级——基于中国281个地级市数据的实证分析

改革开放以来,中国经济飞速增长,然而产业结构升级却相对滞后,形成了所谓的"中国悖论"。考虑到21世纪以来地方政府土地经营行为对中国经济发展的巨大促进作用,采用2003-2013年中国281个地级市数据,区分协议和招拍挂两种出让方式,从出让面积和出让价格两个维度,实证研究地方政府土地经营行为对产业结构升级的影响。结果表明:从出让面积层面看,协议出让土地面积的增加不利于产业结构升级,招拍挂出让土地面积的增加对产业结构升级没有显著影响;从出让价格层面看,协议出让价格的提高显著地有利于产业结构升级,招拍挂出让价格的提高也有利于产业结构升级,但并不显著。进一步分地区的研究表明:协议出让土地面积的增加抑制了中部地区产业结构升级,对东、西部地区没有显著影响;协议出让价格的提高显著地促进东部地区产业结构升级,招拍挂出让价格的提高则显著地促进了中部地区的产业结构升级。