公共服务及其相近概念辨析——基于公共事务体系的视角

公共服务是关乎我国全面深化改革顶层设计的关键词,但其概念界定及其与相近概念的区分至今仍是众说纷纭,这非常不利于改革中对实际问题的正确认识和有关政策的制定,因此,有必要对公共服务及其相近概念的界定进行科学归纳和系统辨析。在阐述公共服务概念作为改革旗帜的重要地位和简要分析目前存在用语混乱的问题后,首先对公共服务及其相近的公共产品、政府服务、公益服务、社会服务、公共事业和公用事业等概念的一些代表性的理论观点和现实中的用词及其语境进行归纳和比较,然后针对目前概念之争偏重于词语本身进行孤立界定的局限性,从解决社会共同体所面临的公共问题的高度,将这些概念所指的对象纳入公共事务之中,分析了这些概念所归属的公共事务体系,并依据政府在公共事务体系中的管理、提供、组织、规制和扶持等责任的划分、不同公共事务的基本提供主体和基本筹资来源三个维度构建了公共事务体系框架。以此为坐标系,确定这些概念各自的所指和定义域,界定了这些概念的内涵与外延,以期为理论研究与政策制定中的相关概念界定与运用提供一个系统的参照系,以有利于公共事务领域分类改革的划分。