预算法修改中的创新突破与问题评析——关于《预算法》修改的意见和建议

本文在讨论预算法的性质、法律定位和基本点之后,提出如下认识:首先,本次预算法的修改,基于预算公开透明、法制预算、完整和详细的特点等要求,在已有的草案中体现的多项进步,值得肯定和支持。其次,本着实事求是的原则,基于中国的国情和中国配套改革的渐进,预算法本次也只能采取有限修改的原则追求有限目标,包括通过授权立法的方式构建预算法律制度的多层次结构。再次,基于立法技术和基础研究方面的原因,修正案草案二审稿还存在一些可考虑的修正内容,特别是关于地方债的内容理应恢复一审稿的正面表述处理方式。本文还展开分析了国库的"经理"与"代理"两种表述之争。另外,提出了一些具体的修改建议。