以租代包明晰产权加速流转规模经营——怀化地区山地制度建设阶段性试验报告

湖南怀化是我国农村改革试验区第一个批准出台“山地制度建设”试验项目的地区。经过５年的阶段性试验推广，初步建立了以长期租赁制完善承包制的产权制度，多种形式的山地使用权流转制度，较为完善的山地管理制度等为主要内容的现代山地制度，优化了山地资源配置，提高了山地经营的经济效益。文章分析了改革前山地制度的演变及存在的问题，叙述了改革试验的基本思路、具体做法及主要成效，总结了阶段性试验的启示与问题。