多重政策目标与转轨策略选择——来自中国粮食部门的经验

中国粮食部门的市场化改革历经多次反复终于渡过了最近几年来一直面对的关键挑战。综观每一次改革的成败得失,改革的目标一般都是明确而迫切的,不过,每一次改革的倒退却都面临两个共同的难题:一是关于改革过程中对多重政策目标以及不同目标之间的一致性关注不够,从而政策决策层对不同政策目标的优先序考虑没有引起理论研究或决策层的重视;二是对政策的持续性所必需解除的政治约束条件和政策得以有效运行的微观治理机制认识不清,从而最终导致改革的策略或方式的选择不当。一个成功的改革策略应当能化解有关的政治约束条件,即尽可能增加改革的事前可接受性与事后的不可逆性。对粮食部门而言,推进国有粮食企业改革与治理机制培育正是创造部门转轨成功条件的重要策略。有效的市场的参加者之间的伙伴关系的形成,正是渐进的经济转轨与制度建设的关键之所在。