效能建设能改进政府绩效吗?——基于30省面板数据的实证研究

1999年在福建漳州实施而后在全国广泛扩散的效能建设是制约权力、能力建设与问责激励的政府综合改革与创新,但关于效能建设及其效果之间因果关系的实证证据尚未发现。基于中国大陆30个省份2004—2011年的面板数据,本文就效能建设对行政规范、政府规模和政府透明等绩效维度的影响进行了实证分析。研究发现:效能建设对政府绩效的影响存在显著的时间效应,能显著提升政府透明,但该影响边际递减,同时其对政府规模的影响边际递增;效能建设对政府绩效的影响在经济发展水平不同的地区存在差异,在欠发达地区效能建设对政府透明和行政规范的影响更大;在扩散前期和后期采纳效能建设的效果并无显著差异,即象征性采纳的调节效应不显著。研究认为,应重视提升政府管理潜能的改革,进一步推进效能建设,同时通过进一步加强效能建设的公众参与程度倒逼政府改革。