被流转:规模化土地流转中的政府动员与策略——基于皖南萍镇和鄂中龙村的实证调研

近年来,土地流转成为农地制度改革的重要方向,尊重农民意愿,"依法、自愿"推进土地流转的原则却在实践中遭遇尴尬,一些地区存在明显的"被流转"现象。皖南萍镇和鄂中龙村的调研结果显示,项目下乡、引进资本、借助市场和利用横暴暴力成为地方政府动员农民流转的主要手段。同时,通过合法性资源改造小农、借助资本利诱小农、使用横暴暴力治理小农是地方政府制造被流转的重要策略。在农地被流转逻辑中,农村社会结构之变构成被流转的社会基础,地方政府利益与资本利益结盟成为被流转的主要动因。政府在推动土地流转过程中应注意强化农民自愿原则,抑制地方政府规模化冲动,合理引导资本下乡,让土地流转回到正确轨道上来。