“十五”期间上海能源发展的基本思路是:以天然气建设为中心,优化能源结构,保障能源安全,扩大电力和燃气消费,提高效率和效益,保护生态环境,加快“两个根本性转变”,能源发展工作要为提高上海城市综合竞争力服务。上海市政府对天然气提出了“用足用好,早用多用”的八字方针;注意使天然气发展规划与城市总体规划,与能源结构的调整规划和可持续发展的社会、经济、文化发展目标相结合,强调天然气发展规划的远近结合和留有充分的拓展空间;加强与天然气相关的化工、汽车、发电、造船、民用燃气、制冷空调等产业天然气应用技术的研究与开发;为大力推进下游工程实施,采取了一系列有力措施,其中包括:创建上海市天然气管网有限公司,建立能源结构调整联席会议制度,做好方案论证和技术储备,加强与“西气东输”上游项目和国家有关部门的衔接等。