公共转移支付能授人以渔吗?——基于子代人力资本的研究

长久以来,大量文献重点讨论了公共转移支付的短期减贫效应,而忽视了对贫困家庭子代人力资本形成的影响。借助中国家庭追踪调查(CFPS)2012年数据,本文采用倾向得分匹配方法(PSM),检验最低生活保障制度对贫困家庭儿童人力资本的影响。研究发现,低保政策能够显著提升贫困家庭儿童人力资本。分组样本的讨论表明,低保政策的作用对城市贫困家庭和父母受教育程度较高的贫困家庭更为明显。进一步的机制分析显示,低保政策对贫困家庭儿童人力资本的提升作用主要源于家庭教育物质投入的增加及良好家庭教养方式的建立。此外,较低的瞄准效率和偏低的救助水平会限制低保政策对贫困家庭儿童人力资本的促进作用。由此,政府应重视进一步提高低保政策的瞄准效率和适度提高补助标准,并合理设定最低生活保障等公共转移支付的受益条件,以有效提升贫困家庭子代人力资本。