农村宅基地转让制度改革目标及总体方案研究

我国农村宅基地制度以"人地捆绑"、"宅基分割"、"限制流转"、"无偿使用"为其主要特征,该制度不仅早已脱离了"人地分离"的现实,且在城镇化进程中宅基地占地面积不降反升,农宅资产闲置和农地资源浪费日趋严重。随着宅基地的居住保障功能与资产资本功能此消彼长新态势的出现,现行农地制度越来越难以兼顾"双资目标"。宅基地使用权转让改革为宅基地制度总体改革的关键内容。厘清宅基地的"双重功能"(居住保障与资产资本功能)及其变化趋势,尝试提出一套适应新时期宅基地使用权"双重功能"变化新态势,兼顾农地"双资目标"的农村宅基地制度改革总体方案,以期建构起新时期农村新型居住权保障制度。