在医疗保险市场交易中信息总是不对称的 ,投保人有保险人所不了解的私人信息。参与人的行动将直接影响损失概率。而在医疗保险中 ,参与人不仅包括保险人与投保人双方 ,而且还包括医疗服务机构。医疗服务机构的行为将直接影响医疗保险合同双方的行为 ,改变疾病风险的损失概率或损失幅度。进而 ,在信息不对称的条件下 ,保险交易的均衡发生了改变 ,影响到保险人的有效供给 ,引发市场失效。所以 ,不同于其他保险产品 ,医疗保险不能完全依靠市场自由供给 ,必须有政府的参与和支持 ,而政府有义务直接参与医疗保险的供给。但是 ,由于政府参与也存在局限性 ,因此 ,最优的医疗保险供给模式是必须由政府参与 ,并且政府直接供给与支持商业医疗保险公司提供补充医疗和商业医疗保险产品供给相结合的供给模式