法律保留原则“着陆”的制度瓶颈——以“山西煤矿整合”事件为例

"山西煤矿整合"事件表明,面对政府治理与公民财产权之间的冲突,作为平衡两者的宪政技术方案———法律保留原则,只是建立了一种原则性框架,关键概念并未界定清楚,且缺乏具体的权限和程序性规定支撑,不易适用,而补救程序不通畅也难以通畅,最终使得其无法获得实效。由此带来的制度后果是,相应的分权设计落空,难以恰当规范政府的产业改革,公民权利更不易获得法律保障。解决的思路当是有节制地细化法律保留规定,拿捏分寸,充分利用行政权这一利刃而不被其所伤。