基于人口流动的住房保障制度改善

城镇住房保障制度发展已多年,但仍然未能突破户籍人口与外来人口的二元分割困境。由于未能充分认识住房保障的国民收入再分功能,国家住房政策将住房保障认定为地方事权。本文从人口流动的角度,分析住房保障制度存在的问题。住房保障制度的改善建议有三方面。首先,对国民收入再分配功能的住房保障与地方公共服务进行区分,明确各级政府的事权与责任;其次,以人口流动规律为基础,设计住房保障的财政转移支付体系;第三,满足家庭化流动人口与新生代农民工的住房保障需求。