政府公共危机管理失灵:内在机理与消解路径——基于风险社会视域

频发的公共危机让人类步入了"风险社会"。公共危机的治理显然无法通过危机衍生系统的自适应来化解。政府作为危机管理的核心主体毋庸置疑,特别是对采取政府主导性发展战略并取得举世瞩目成就的中国而言,其功能性地位更为凸显。然而,现行的基于常态公共事务管理的政府管理理念、管理体制和管理方式,制约了政府公共危机管理的绩效,甚至形成政府公共危机管理的低效或"失灵"的"路径依赖"。这集中表现为,基于传统"人治"理念治理风险社会的公共危机,使政府"进退失据";基于现行官僚体制治理风险社会的公共危机,形成"有组织的不负责任"局面;基于垄断式管理模式治理风险社会的公共危机,使政府"力不从心"。鉴于此,更新危机管理理念,重塑官僚体制,引入"协作"治理体系,就成为化解政府公共危机管理失灵的基本路径。