荷兰的绿色规划:空间规划与环境规划的整合

荷兰是世界上首先制定和实施绿色政策的国家之一,也是首先将空间规划与环境规划协调整合的国家之一。"整合"是当今荷兰规划政策的关键词,也是其过去有效控制城市增长及保护生态环境的核心手段。整合的字面意思为将不同的事物联系结合,使之成为一个系统。荷兰的规划整合既考虑不同规划(环境规划和空间规划)内容与目标的协调、融合、彼此兼顾,也考虑不同利益群体(政府、市场、市民社会)的平衡、协商、妥协。荷兰规划整合的经验表明,绿色规划需要平衡经济、社会、环境三方面关系,而非只强调严苛的环境保护门槛,限制其他两方面的发展。否则,绿色规划便会失去公众基础和经济支撑,也就失去了可持续性。同时,绿色规划需要兼顾目标和过程,用行动计划保证实施的效率。本文概述荷兰规划整合的驱动因素和多部门协作的行政框架,总结整合从概念到实践的发展阶段;举例说明不同的规划整合政策工具在实践中的应用;然后分析规划整合的隐形保障;最后对比中国的绿色规划现状,总结荷兰经验的借鉴意义。